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全力抓好村级团组织换届选举试点工作
2008-08-27 08:12   来源: 温岭资讯网   []  [打印
 
敬重主体创新团建 深化民主
全力抓好村级团组织换届选举试点工作
 
 
滨海镇作为市村级团支部换届选举试点单位,以深入贯彻落实党的十七大精神为契机,完善新时期农村基层团支部班子选拔机制,进一步加强农村团的基层组织建设,在团市委和镇党委的领导下,认真组织,周密部署,积极探索实施“自荐二推竞选”的办法,现各项工作都已基本结束,全镇59个村都已选举产生了新一届团支部领导班子。
一、做到“四个先行”,夯实工作基础
镇团委把抓好村级团支部换届选举工作作为今年全镇团工作的重中之重来对待,立足早准备、早谋划,夯实工作基础。具体做到“四个先行”:
1、调查研究先行。在镇党委的大力支撑下,在全镇机关干部的积极配合下,广大驻村干部深入各村,围绕村级团支部的基本情况、原班子思想动态、换届可能出现的问题、存在的困难以及对策等重点内容,通过单独走访、集体座谈等,及时掌握村级有关动态。镇团委班子成员也逐一走访了大部分村,进行针对性地分析研究,牢牢把握工作主动权。在此基础上,征求多方意见,反复酝酿制定了试点工作方案。
2、组织保障先行。为做好换届选举工作,镇建立了村团支部换届选举工作领导小组,由镇党委副书记任组长,镇团委书记具体负责,重新调整了各管理区团委班子,并对镇团委班子成员进行包管理区联村,个体引导各村开展“自荐二推竞选”工作,做到人员到位、精力到位、措施到位,确保此次选举工作的顺利开展。
3、宣传发动先行。镇团委高度重视人员思想的统一和对换届选举业务常识的培训,专门召开全镇动员会,在动员会上进行了系统性培训,同时发放阶段性培训资料,使每一位机关干部和村级相关人员切实掌握选举工作的操作流程以及注意事项。同时,换届选举工作办公室通过制订宣传提纲、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等途径,精心营造良好的选举氛围。镇团委还组织召开了由各方代表参加的民主恳谈会,围绕“选什么样的人、如何选人”等主题展开民主恳谈,进一步讲明道理,形成共识。
4、团员登记先行。当前农村团工作的实际情况是团员认定较难,相当一部分村的团员名单难以明确。为搞好此次换届工作,首先要解决的就是团员确认问题。为此,大家采取了团员自愿登记和上门登记相结合的办法,充分发挥了村级团干部的积极性,在各村张贴团员登记公告的同时,要求各村团干下到各队各户对团员青年进行确认,确保每位团员能参加到这次换届工作中来。
二、把握“四个步骤”,创新团内选举
镇团委在团市委的引导下认真总结以往“公推直选”做法的基础上,依据团章的有关规定,积极改进选举工作方法程序,出台了以“团员自荐、团内推荐、组织推荐和团内竞选”为主要内容的团支部换届选举“自荐二推竞选”办法,使选举过程更加规范,方法更具操作性。选举主要分以下四个步骤进行:
1、团员自荐,了解团员自身意愿。在这次换届中,大家采取团员自荐的办法作为第一环节。规定了凡具备村团支委员会成员任职条件,有志于村团务管理、为村民青年服务的本村团员,都可以自荐报名参加村团支委会委员的竞选。有意参加竞选的团员,向本村团支委会领取《自荐书》,写明本人基本情况、竞选理由、竞选承诺,提交村团支委会。
2、团内推荐,确定委员候选人初步人选。村团支部召开团员大会,全体团员根据委员职数全额推荐委员候选人初步人选,现场公开计票。村团支部根据推荐票的多少,按照委员职数两倍的比例,确定委员候选人初步人选并上报村党支部和镇团委。
3、组织推荐,确定委员候选人预备人选。镇团委和村党支部联合组成考察组,负责对各村团支部上报的委员候选人初步人选进行考察,在此基础上,提出团支部委员候选人预备人选建议名单,镇团委按照委员职数差额20%的比例,推荐产生委员候选人预备人选,并对预备人选予以公示。
4、团内选举,产生新一届团支部委员会。村团支部召开团员大会,对委员候选人预备人选进行酝酿,确定正式候选人,在听取各正式候选人竞职演说的基础上,选举产生新一届团支部委员会。特别值得一提的是,本次团内选举,大部分村采取直选的方式进行,既更进一步发扬了民主,也取得了较好的效果。
三、凸显“三大变化”,实现和谐选举
本次试点通过创新选举工作的做法,既继承了以往的工作经验,又进一步改进了方法程序,赢得了社会各方的良好反响。与以往相比,本次试点有三方面明显变化:
1、引入团员自荐,充分发挥团员自身积极性。在过去几次的换届选举中,很多团员都是被动的被推荐到村团干工作岗位,在选举前,没有充分了解团员自身的想法和意愿。对于很多团员来说没有一个让别人了解自身的一个平台,有一部分人认为,村级团工作很多人不愿意做,但从这次自荐的情况来看,共有26个村的59位团员参加了自荐,并有38位参加自荐的团员进入了新一届的村团支部班子,从团支部换届的角度看,热情相当高。可以说,引入团员自荐,既敬重了团员主体地位,又充分调动了团员自身的积极性,也让上级团组织和村党组织在组织推荐的过程中有了较好的实际依据。
2、变“两委投票”为“组织推荐”,明确了党的领导。在上届换届选举中,对于候选人的推荐上,采取的是村两委和团员共同投票产生候选人,这虽然在一定程度上扩大了推荐面,但也难以体现党对团的领导。在这次换届中,大家采用“团内推荐”和“组织推荐”,在团员推荐的基础上,发挥党支部的组织调控能力,对团员推荐上来的结果进行再推荐,并由党支部会同镇团委进行审核。这样的一种方式,有效克服了以往以票取人的简单做法,使村党支部和镇团委能够综合考虑团员自荐情况、团员推荐结果、干部考察结果、班子结构比例等情况,择优筛选出合适的候选人。此次,共有16名团员推荐得票靠前的候选人初步人选因各种原因,在组织推荐的环节中被涮下来,另有16名符合条件的初步候选人经组织推荐后进入预备人选行列。
3、提倡“和谐选举”,体现了社会民主的健康发展。镇团委在镇党委的领导采取多种措施,着力营造风清气正的选举环境,实现了“和谐选举”。一是严肃换届纪律。出台换届期间的纪律规定,对一些影响选举的苗头性问题进行了预防,尤其是对一些无故不参加会议、中途故意退会的团员及时进行了谈话教育、口头警告等处理。二是全面推行竞职演说。要求每一位正式候选人在选举大会上围绕创业、创新、服务以及对待选举结果的态度等内容开展竞职演说,实现“阳光竞选”,减少了“乱承诺”、幕后拉票等现象的发生。三是及时做好落选人员的思想工作。正式选举前,镇团委积极引导一些超龄的现任村团干部主动让贤;选举结束后,镇团委班子成员及时对落选人员进行走访、谈心,消除因落选而产生不和谐因素。
四、体现“三大成效”,实现预期目标
试点的实践证明,本次换届方式,有利于加强农村团组织基础,有利于推进团内民主化进程,有利于实现组织、团员青年意图,符合当前农村团工作的实际。
1、畅通了识人选人渠道,优化了村组织班子的整体结构。这次村级组织换届试点工作使一批平时热心村级事业、服务团员青年的团员有了脱颖而出的机会,赢得了组织和团员青年的信任,进而加入了村团干部的行列,优化了村团班子整体结构。据统计,本次选举产生的185名村团干部中,新当选的有100名,女性46名,占25.2%;平均年龄为24.1岁,比上届更趋年轻,团支部书记中,大专及以上学历人数为16人,占27%。59个村中32位团支部书记进行了调整,占54%。
2、扩大了团内基层民主,团在农村青年的威信开始提升。推行“自荐二推竞选”,彻底打破了过去团员对团支部选拔任用不关心,难关心的旧体制,在选举前让团员自主参与,给团员更多的知情权、参与权、监督权和选举权,在团员公认和组织确定的基础上进行团内选举,使村团支部班子成员拥有更加广泛的青年基础,密切了团支部与团员青年的关系。这一做法有效地实现了民主和集中、团员公认和上级团组织和党支部公认的有机统一,既符合团章,又体现了民意,从而极大激发了广大团员的参政议政热情和正确履行民主权利的积极性。据统计,滨海镇团员的参会率高达85%以上,很多团员在推荐和竞选时都早早到会,并自始至终关注整个换届选举工作。
3、转变了旧有的观念,促进了团员参与选举的热情。“团员自荐”在各村形成了广泛的共识,从很大程度上来说是农村团内民主的一次大的尝试。使农村观念中过去的要我当,向我愿意当,进而向我要当逐步发展。由于“自荐”的存在,团内推荐有了更多的目的性和目标性,自荐参选人的自我宣传也初步形成了有序的竞选模式,而所有的这一切都是在一个阳光操作下进行,既是思想的进步,也是法制实施的进步。从实际效果来看,还需要进一步的完善具体操作办法。
五、存在问题
应该说从试点的情况来看,总的来说是顺利的,也解决了过去一直难以解决的一部分问题。但也暴露出一些问题,集中起来有以下几个方面。
1、村级团组织的工作基础削弱。由于农村青年就业的产业方向主要向二三产业发展,农村传统的经济和社会格局被打破。他们中素质较好、有一定技能的已流向市区或外出做生意,他们基本上长期不在村里。留在农村的很多为闲散青年,一般学历较低、无固定职业、无固定收入,生存压力大,缺乏农业科技常识和实用技能,成为青年中的弱势群体,造成所选出的团干部素质不高。另外,由于部分村团活动长期没有开展,团员与团员之间很多不相识,选举时抓瞎等情况也有发生。因此,要通过技术培训、信息发布等手段,并借助各类资源,大力培育农村青年致富带头人,将农村团工作向实业行为、经济行为方面发展,使团组织的服务功能更具引导性和操作性。
2、团员数减少。大家所说的团员减少是被认定或主动认定的团员减少,团员的身份不同过去那样值得骄傲,从团员登记的情况来看,很多团支书根本不清楚自己村里的团员情况,有相当一部分村团员登记困难,甚至很长时间登记不上来,造成难以换届。因此,一方面要加强团员素质教育,提升团员的归属感,另一方面要大力开展符合农村青年的兴趣和需求的活动,巩固团组织在群众中的基础。
3、村党支部重视不够。有一部分村党支部对于开展村团支部换届存在一定的抵触情绪,认为团支部换届是走形式、花冤钱。有的村党支部书记干脆不同意在本村开展换届,采取任命的方式进行。为此,要进一步加强村团支部班子建设,不断规范村级团组织的各项工作。要切实加强村级团干部队伍建设,通过培训,不断提高村级团干部工作能力和业务水平,要完善团干部考核制度,规范激励机制,形成有浓厚氛围的团的工作,使团组织真正成为党的助手和后备军。
4、部分村选举难规范。由于本次村级团组织的选举采取团内推荐和团员大会分别召开的模式,使部分村出现了怕麻烦的现象,有一部分采取团内推荐和团员选举大会合并召开的模式进行,会间穿插党支部和团委的谈话考察。这种方式虽然简化了方式,却将组织推荐进行了淡化,破坏了选举的规范性。因此,要在今后的工作中,不断总结经验,严格选举纪律,进一步改进选举办法,使选举更和谐、更有成效。
5、自荐的结果应用需突出。这次团支部换届选举最大的一个变化是引入自荐模式,大家认为这个模式非常有利于调动团员自身的积极性,但在实际的操作过程中对于自荐的应用显得不突出,有的自荐也失去了意义。可以考虑在推荐选票中备注自荐情况等方式,使团员在选举时更有方向性。

【编辑】: 吴海滨
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