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人大政协工作回顾丨以街道人大的多维实践不断推进基层民主建设
源稿: 发布时间:2020年05月06日 09:10:09 编辑:蒋路娅
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随着城市化和城乡一体化的推进,街道日益成为城市政权建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要基础。人大街道工委作为市人大常委会在街道设立的工作机构,是基层政权的有机组成部分,是基层党的工作的重要内容,在推进基层民主法治、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中应发挥不可替代的作用。但由于街道本级代表缺失、没有本级人代会,街道人大组织机构和监督力量相对薄弱。

2018年12月以来,温岭市被列为全省开展街道人大工作和建设试点县市,太平、城东、城西、城北、横峰等5个街道被列为试点街道,是全省所有县(市、区)中试点街道最多的县市。温岭市人大常委会以此为着力点,紧扣省人大试点工作主线,大胆探索创新,通过机制建立、平台搭建等多维度实践,激发基层民主政治建设活力,夯实人大工作基础。

建立机制明确责任

温岭成立街道人大工作和建设试点领导小组,将六个方面的内容列为此次试点必须加以突破的重点,即街道人大工委的职责任务、街道人大工作的运行机制、街道预算审查监督机制、完善街道议事制度、街道选民代表作用的发挥等,在制度层面推进基层人大建设。

温岭市人大常委会建立了分工联系与日常联系制度,加强了对街道人大工作的引导和协调,先后制定出台了街道工委工作规则、街道预算审查监督办法、街道选民代表会议实施办法、人大街道工委议事规则等多项制度,人大街道工委则根据自身特点制定了十余项相关配套制度,基本形成了街道人大工作的制度框架,为人大街道工委依法、科学、高效履职提供重要遵循。

人大街道工委一般由5至7人组成,设置专职主任1人、副主任2人以及街道人大办负责人和人大干事。人大街道工委工作经费及街道辖区内市本级人大代表、选民代表活动的经费,分别列入市本级、街道财政预算。

打造选民协商议事平台

街道人大工作不是乡镇人大工作的翻版,不是在街道增设一个权力机构或决策机构,其核心在于建立以协商民主为特征的基层治理的基本框架。温岭通过致力于选民代表会议等协商议事主平台的打造,进一步延伸街道人大监督渠道,建立起完整的监督链条,同时更好地拓展街道群众参政议政的平台,体现执政为民的理念。

打造以选民代表会议为主的协商议事主平台。街道不同于乡镇,没有本级人代会与党代会,但基层代表、群众民主参与街道各项事务的需求没有改变。为了破解人大街道工委在履职上存在的“短板”,自2012年开始,温岭探索试行街道“选民议政会”、街道“选民代表会议”和民情联络员制度。此次试点,逐渐走向成熟的选民代表会议成为街道协商议事的主平台。选民代表通过“推选制”产生,任期5年,与镇人大代表换届同步。2019年的街道选民代表会议主要内容有听取和讨论人大街道工委工作、街道办事处重点工作、街道财政预决算情况、辖区环境状况和环境保护目标完成情况,并开展街道参与式预算、分专题开展选民议政、票选街道民生实事项目并开展“链条式”监督等。

今年,人大横峰街道工委针对智慧停车管理系统建设这个群众反映强烈的民生问题,充分发挥选民代表作用,多部门共同参与,通过数次现场调研和沟通协调,优化系统方案,将6条道路停车系统缩减为3条先行实施、增设2个停车场建设规划,达成堵疏结合、逐步疏导的意见共识。

深化代表联络站建设,打造选民代表履职平台。“现在,大家市人大代表在街道的履职活动站点进一步延伸了,像大家太平街道,除了人大代表联络站,所有社区都建立了民情联络室,有效打通联系服务群众‘最后一纳米’。人大代表和选民代表定期在联络站(室)接待选民,还经常主动走到选民中间去,关注民情、了解民意。”人大太平街道工委主任张惠玉说。

目前,街道各代表联络站已基本达到台州市五星级代表联络站创建要求。代表联络站每月精心选择活动主题,活动形式也由以往的“坐堂接诊”,拓展到主动“出诊”、定期“巡诊”,活动形式更加多样,活动内容更加丰富。

增强街道预算监督实效

城西街道在深化参与式预算上,通过创新实施“五个转变”,实现了对预算的全过程、全覆盖监督。这“五个转变”分别是预算编制由粗放到精细、参与对象由干部到代表、预算公开由线下到线上、监督内容由部分到全部、参与程度由形式到实质。

“参与式预算”既是温岭的首创,也是温岭的优势。温岭市人大常委会在2013年审议通过《温岭市街道预算监督办法》的基础上,修订了《温岭市街道预算监督办法》。如今,温岭在街道“参与式预算”工作等方面取得了新进展、实现了新突破,尤其是预算审查监督、街道预算绩效和国有资产管理监督得到进一步深化。

温岭市人大常委会听取街道预算实行情况,加强对街道预算实行情况的监督。开展街道国有资产监督,并将街道预算实行、街道国有资产管理等列入市级审计机关审计范围。人大街道工委在市人代会召开前,采取民主恳谈等形式征求意见,并在选民代表会议上对预算草案进行专题讨论。同时,对街道预算绩效管理实行跟踪监督,把预算绩效管理监督贯穿预算编制、实行和决算全过程。进一步深化街道预算审查监督,突出预算绩效监督,进一步拓展预算审查监督新路径,拓展街道人大工作新领域。

试点工作自开展以来,较好地推动了街道重点工作、民生实事项目落实落地,一大批事关人民群众切身利益的问题得到限时有效解决。街道人大工作定位更加准确,职责更加清晰,制度更加健全,丰富了人民代表大会制度在基层的实践基础,为坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主政治建设注入了新的活力。 (人大办)


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